对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员，就业困难人员的具体范围，2.《就业服务与就业管理规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号，本规定所称就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭，就业困难对象是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员，确定帮扶政策措施……就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员，就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定……二、申报对象本市城镇户籍以灵活就业人员身份缴纳城镇职工基本养老保险、医疗保险的以下八类人员：1、城镇零就业家庭成员，未能实现稳定就业的人员，四、申请材料辽宁省就业困难人员申请认定表五、办结时间1个工作日内六、办理程序七、申请方式窗口办理，线上办理八、申请地址户籍所在地社区（村）。