包括市场势力挤压、信息不对称更严重、更强的创新外部性、更弱的风险承受力和对公共品更高的依赖度，当中小企业作为大企业上游给大企业提供产品时，中小企业在市场上被其他主体获得信息的可能性低，决定了中小企业发展中市场扭曲的存在，不同规模企业的资源和能力的不平等决定了市场机会的不平等，市场失灵使得中小企业发展不能单纯依靠市场调节，典型政策包括限制具有市场势力主体和行为的政策、解决融资难的普惠金融政策、创新补贴政策、中小企业税收优惠政策和改善营商环境政策等，但针对中小企业的政策制定会受到政府工作目标、认知能力和执行能力的限制，中型企业、小型企业和微型企业划分标准由国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门会同国务院有关部门，各部门管理机制明确为“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策，国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策，”在融资上明确“国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策，”在创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查方面都有了更明确规定，法律制定和完善要直面中小企业发展面临的市场扭曲和政策带来的可能扭曲（笔者称之为“双重扭曲”），以解决市场扭曲提高效率为完善政策根本依据。