一、为什么要制定《牙膏监督管理办法》，原质检总局依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，原质检总局发布的《化妆品标识管理规定》（100号令）将用于牙齿的产品纳入化妆品，但并未将牙膏产品纳入化妆品管理，牙膏的具体管理办法由国务院药品监督管理部门拟订，国家药监局组织完成《牙膏监督管理办法》（以下简称《办法》）起草工作，要求牙膏的功效宣称应当有充分的科学依据，根据《条例》“牙膏参照本条例有关普通化妆品的规定进行管理”相关规定，《办法》从牙膏的新原料管理、产品备案、标签宣称、功效评价等方面设定了一系列监管制度，《办法》主要明确牙膏参照管理的具体要求，牙膏生产许可、安全评估、功效宣称等作出专门管理规定，考虑到对牙膏实行备案管理是《条例》《办法》的新要求，四、《办法》对牙膏定义是如何界定的，五、《办法》关于牙膏功效宣称的管理思路是什么，牙膏的功效宣称应当有充分的科学依据。