霍尔果斯市边民由乡、场、街道按照有关规定组织低收入人群人员参与边民合作社，由边民互市管理中心负责业务培训、指导和监督，合作社参与边民互市贸易必须接受边民互市管理中心统一调配，3.合作社发展成员按照设立边民合作社的设立要求，三、设立流程设立边民互市贸易合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会，（一）设立边民互市贸易合作社应该具备以下条件：1.有五名以上符合本方法的成员，（四）边民互市贸易合作社开展经营管理活动，3.边民互市贸易合作社下设边民互助小组，4.边民互市贸易合作社设立理事会，四、财务管理1.边民互市合作社应当按规定建立财务制度，2.边民互市贸易合作社应聘请专业财务人员，5.合作社要组织理财小组和财务监督小组开展正常活动，3.乡、场人民政府派驻指定人员对合作社的组建、边民人数、边民在位情况、收支及红利分配等各项情况进行监督管理，边民互市管理中心职责：1.对合作社边民进行业务培训、指导和监督，2.合作社开展互市贸易必须接受边民互市管理中心管理统一调配。